超大城市高密度建成区如何破解“电鸡围城”难题？非机动车治理如何既有“力度”又有“温度”？随着深圳电动自行车数量增长迅猛，电动自行车衍生出的社会治理问题引发多方关注。6月20日，由南都民生治理观察员、民生体验官等组成的南都“圳街评测”深调研团走进深圳市福田区南园街道，聚焦非机动车管理展开实地调研并座谈交流，为超大型城市交通精细化治理提供“南园方案”。
调研样本
全国首个智慧换电公园启用，深南路南园段实现电动车“零违停”
公开数据显示，2025年深圳电动自行车保有量达到650万辆，这相当于深圳每平方公里就塞着3254辆电动车，差不多每3个深圳人就拥有一辆“电鸡”。作为深圳市人口密度最高、电动自行车覆盖密度最大的街道之一，福田区南园街道目前非机动车路面量约有8万辆，庞大的非机动车保有量给基层管理和服务带来了不小的挑战。
6月20日下午，南都“圳街评测”调研团走进深圳市福田区南园街道，探索南园非机动车综合治理的措施与成效。调研团一行首先参观了华强南天桥和锦龙社区的“幸福号”暖蜂驿站。华强南天桥已完成非机动车道坡道拓宽、防滑改造，日均保障4000人次安全通行，实现雨天事故“零发生”。锦龙社区打造了24小时“不打烊”的“幸福号”暖蜂驿站，驿站内配备有空调、电视机、饮水机、休息桌椅、充电宝等设施，解决外卖员、快递员、环卫工等新业态、新就业群体“吃饭难、喝水难、休息难”等现实问题。
随后，调研团走访了华强南园路口和深南路南园段。自5月起，福田交警大队在华强南园路口布设了移动式RFID设备作为试点，主要针对电动车骑行过程中包括违规行驶机动车道、违规载客、逆行、未佩戴头盔等违法行为进行实时抓拍，将违法车辆或人员信息发送至交警系统后台，再通过短信等形式通知违法车主。
深南路南园段长度约1.8公里，过去在高峰时段曾停放超8000辆电动自行车，严重挤占行人通行空间，影响市容市貌和公共交通安全。自5月6日起，南园街道每周联合交警、交通、市监等部门，持续开展专项执法行动。目前该路段段已实现违停动态清零，交通秩序明显改善。
由于深圳在早期道路规划中并没有设置独立的非机动车道，行人的安全步行空间被迅速增长的电动自行车数量急速压缩。调研团行至上田大厦门前路段看到，该试点路段已实施路权结构优化，不仅增设了机非共板独立路权的非机动车道，还在非机动车停放区设置了斜坡和隔离带，使得非机动车与行人实现各行其道，改善市民出行体验。
调研团最后还参观了位于地铁6号线科学馆站E口旁的全国首个智慧换电公园。公园内共54个充电桩和200个换电仓，每天可满足2000余台电动自行车的充换电需求。不仅如此，公园还贴心设置了电动自行车综合服务中心，为市民提供电池免费安全性能检测、车辆上牌检查拍照、电池换新、旧车置换登记等服务。
调研经验
推进全域“骑手友好”示范街道，打造治理与服务并重的“南园模式”
现场座谈环节，南园街道执法队大队长锡东波表示，目前基层在非机动车治理上主要面临执法难、管理难、公共服务设施承压三大挑战。一方面，街道管理力量相对有限，难以实现全时段、全覆盖的动态规范。此外，街道的执法权限受限，处罚力度不足，震慑效果有限；另一方面，电动自行车数量持续激增，部分片区密度过高，公共空间压力较大。
针对上述问题，今年3月，南园街道制定了《非机动车专项整治工作方案》，明确整治目标、措施和职责，推动形成条块结合、街社联动的治理格局。执法队坚持“巡查+联动+反馈”工作机制，高频次开展日常巡逻，对乱停放、逆行等行为协同交警及时处置。同时，推动辖区物业、网格等力量共同参与，压实属地责任。通过制度化推进，目前已初步建立起以“日常规范+定期复盘+问题闭环”为特点的常态长效治理机制。
“大事小事做细做透。”南园街道党工委副书记、办事处主任唐玉宏介绍，在非机动车治理方面，南园街道坚持“疏堵结合”，重点打造了“党建引领+科技赋能+执法联动”三大治理引擎。具体来看，街道做了不少“小而实”的探索，比如，定制简易工具实现快速挪车、开发“找车小程序”、布设智能识别系统，提升治理效率；新增4000多个规范停车位、优化非机动车道三千米、建设“暖蜂驿站”“骑手餐厅”、增设外卖电动车临时停放区等，形成治理与服务并重的“南园模式”。
为了更好地服务新业态、新就业群体，南园街道正在打造全市首个“全域骑手友好示范街道”。今年，南园街道将实施“五个N”举措，构建新就业群体“10分钟服务圈”：建设N个便利场景，优化路面设施，设置新就业群体专用通道及导航标识系统；深化N批服务举措，打造党群服务品牌，共建新就业群体餐厅联盟、爱心宿舍及社康站点，开展四季关爱活动；建立N项共治制度，完善志愿服务积分激励，推行“兼职网格员”机制；链接N类优质资源，开设职业技能、心理健康、家庭教育“新课堂”；优化N个服务空间，建设“十个有”标准暖蜂驿站及新就业群体文体运动场，提升归属感。
值得一提的是，深圳正在加快建设全国首个电动自行车“换电之城”，去年11月，全国首个集智能换充、免费检测、旧车置换、绿色节能和科普宣教等功能于一体的智慧换电公园就在福田区南园街道正式启用。南园街道还将在辖区内开展电动自行车集中充换电设施管控服务一张网平台试点，实现对电动自行车及蓄电池全生命周期的动态监测。
调研反响
南都民生体验官：加速“算法松绑”，降低网约配送员的超时焦虑
从经济性和便捷性看，电动车成为了众多外卖骑手、跑腿送货等从业者的“刚需”。配送员穿梭于城市的大街小巷，填补了城市内中短距离的民生需求。然而，为了赶时间，不少骑手无视交规，逆行、超速、闯红灯、不佩戴头盔、与机动车抢行、骑车看手机……不仅扰乱了正常道路交通秩序，也给自己和他人安全埋下了隐患。
作为本次调研的南都民生体验官，美团外卖骑手宋先生坦言，许多配送员之所以在街头上演“速度与激情”，一方面是为了多接单多赚钱，另一方面是为了平台绩效考核以及避免超时被惩罚。他建议，政府需要适度介入配送平台的管理，加速为骑手进行“算法松绑”，为外卖员等新就业形态劳动者规定合理的最低时薪标准，为骑手提供合理路线建议，减轻配送压力。
福田区人大代表、上城物业管理有限公司上步大厦管理处主任罗晓夏认为，要平衡民生行业需求与交通安全秩序维护关键还在于建立规范性的制度来加强非机动车管理。同时，要加强行业部门之间的监管，加强民生行业从业人员的通行安全、车辆停放等培训，优化民生行业对骑手送餐超时的处罚。“可以探索对配送行业从业人员违规通行停放的行为实施扣分制，扣完取消从业资格，需通过再学习及安全考试合格后方可再上岗。”罗晓夏说。
南都民生观察员：加强立法、明确路权、总量调控成讨论焦点
近期，深圳市交通运输局编制了《深圳市自行车道建设工作方案及三年行动计划》，提出按照“应设尽设、能设快设”的原则，全面系统推进自行车道建设工作，力争通过3年时间，加快构建全覆盖、全贯通、高品质的非机动车道网络。
深圳市城市交通规划设计研究中心、交通数字规划院总工程师李桂波建议，全市各区各街道应因地制宜，形成“一路一策”项目清单，通过制定标准，分级分类、滚动推进，围绕完善网络体系、设置独立路权、升级配套设施等手段，来全面提高非机动车道的建设速度和质量。比如，像南园街道这样的老旧城区道路，可以通过减少车道数、压缩机动车道宽度、设置单行道、压缩绿化带宽度等方式，用划线、加护栏、绿化隔离、设置高差或者采用混行车道等措施，来对存量道路断面进行重构，合理规划非机动车道。
同时，李桂波提到，目前全市非机动车的数量已经相当庞大，不能无限制继续发展下去，可以探讨借鉴小汽车指标管理模式，合理规划每户可拥有电动自行车牌照的数量，每个驾驶员持证上岗，将利于电动自行车的溯源和管理。
北京市道可特(深圳)律师事务所律师李娟强调，要加强深圳电动自行车全链条管理立法，通过立法切实解决监管、执法难题。 李娟建议，深圳市人大常委会应适时以特区立法形式加快电动自行车管理立法，明确各职能部门监管职责，并利用数字化溯源技术开展电动自行车全领域综合治理。此外，为强化电动自行车驾驶人安全意识，应引入相应的惩戒机制，可参照机动车驾驶证记分管理模式，研究建立电动自行车驾驶人累积记分制度，进一步规范市民骑行行为。
针对非机动车停车位不足、车辆乱停乱放等问题，福田区政协委员、深圳市上步实业股份有限公司监事会主席彭伟崇建议，可以通过公共空间的精细化利用、建筑与社区周边空间挖潜以及立体停车设施的建设来增加非机动车停车位。比如，道路红线内利用既有道路两侧树池之间空地、闲置的公共绿化空间、人行天桥或高架桥桥下空间等，道路红线外利用建筑退线空间、居住小区、公共服务设施、绿地、闲置临时用地等区域对非机动车停车位进行施划、补划等。
非机动车秩序治理是一项系统工程、长期工程，既要立足当下，又要着眼长远。以此次深调研为契机，边实践、边探索、边总结，着力完善法律法规标准、优化监管执法等措施，推进电动车规范化治理，方能破解深圳“电鸡围城”困局。
采写：南都记者林敏儿
摄影：南都记者赵炎雄
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